到2020年農村貧困人口全部脫貧，是決勝全面建成小康社會的底線任務，是解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的基礎工作，產業(yè)扶貧則是脫貧攻堅的根本舉措。易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、發(fā)展教育脫貧等都需要通過發(fā)展產業(yè)實現長期穩(wěn)定增收，沒有產業(yè)脫貧，就無法全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。中央明確提出，“十三五”期間要通過產業(yè)扶貧實現3000萬以上農村貧困人口脫貧。習近平總書記在河北張家口考察時也提出，“要把發(fā)展生產扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”。

　　產業(yè)扶貧中存在的問題及根源

　　從實際情況看，產業(yè)扶貧是“五個一批”工作中*難的一項。自*扶貧實施以來，盡管各地有一些產業(yè)化扶貧的成功經驗，但在很多地區(qū)還是存在大量的問題。根據國家審計署公布的審計結果，在脫貧攻堅工作的“五個一批”中，產業(yè)扶貧存在的問題*多，主要包括：一是資金使用閑置和違規(guī)。二是產業(yè)扶貧項目推進緩慢。三是產業(yè)項目沒有產生效益，甚至造成損失。四是扶貧項目不*。五是利益聯結機制沒有落實。

　　自進入*扶貧階段以來，地方干部*普遍的反映也是“五個一批”中*難的就是產業(yè)扶貧帶動一批，即產業(yè)扶貧不好搞、選擇難、推進慢等問題。在具體的實踐中，產業(yè)扶貧之所以存在上述諸多問題，除了個別地方領導不夠重視、政策執(zhí)行不夠到位等原因外，主要是產業(yè)扶貧的成功與否不依賴于政府職能的發(fā)揮，而是依賴于市場機制配合作用的發(fā)揮。

　　首先，產業(yè)扶貧面臨著自然風險和市場風險。目前我國產業(yè)扶貧的主導產業(yè)還是靠發(fā)展農業(yè)，而農產品市場是個完全競爭的市場，農產品生產中的自然風險和市場風險非政府和人力所能控制，也不是各種產業(yè)規(guī)劃所能預測。在目前農產品市場不僅是完全競爭，而且還面對國際市場壓力的情況下，沒有理由要求產業(yè)扶貧一定要成功。如果硬是這樣要求則是違背了基本的經濟規(guī)律。

　　產業(yè)扶貧的市場風險是產業(yè)扶貧不好搞的*基本原因。在一些地方的產業(yè)扶貧實踐中，經常發(fā)生農產品滯銷，導致“谷賤傷農”，使產業(yè)扶貧的惠農、增收機制成為逆向的“傷農”、減收機制。這也是一些地方農民沒有積極性的主要原因。從近幾年農民收入結構看，農民收入的主要來源已不是農業(yè)和家庭經營，而主要是靠工資性收入。因此，促進貧困戶增收不能靠傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)和家庭經營，只能靠非農收入和工資性收入。

　　其次，貧困戶難以成為經營主體。自我國實行開發(fā)式扶貧以來，產業(yè)扶貧的政策目標是針對有勞動能力的那些貧困戶，通過政府扶持、小額貸款、技術支持等，為貧困戶提供產前、產后、產中系列化服務，通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)等產業(yè)擺脫貧困。產業(yè)扶貧政策的潛在含義是有勞動能力的貧困戶一定有經營能力，而事實證明，有勞動能力的貧困戶不一定有經營能力，甚至是沒有經營能力，即貧困戶不能適應市場的變化和波動，有的產業(yè)扶貧項目可能短時間內會有效，但從長期看則基本是失敗的。

　　在農業(yè)已經市場化和國際化的今天，貧困戶甚至一般的小農戶是無法面對市場風險的。通過近幾年的實踐看，產業(yè)扶貧如果僅僅是幫助農戶進行種植或養(yǎng)殖一個或幾個品種，多數是不成功的。不僅是貧困戶如此，甚至一般農戶乃至家庭農場都不見得能適應市場的變化，這也是國際上農業(yè)發(fā)展的一般經驗。在進入*扶貧新階段，有些地方在產業(yè)扶貧中還是延續(xù)了以前開發(fā)式扶貧中產業(yè)扶貧的做法，給貧困戶送種苗、送畜禽等，導致了一些產業(yè)扶貧不能產生效益，甚至造成不必要的損失。

　　再次，新型產業(yè)主體發(fā)育不足。新型農業(yè)經營主體包括龍頭企業(yè)、農民合作社和家庭農場等。在產業(yè)扶貧中，家庭農場的帶動作用有限，重點是培育龍頭企業(yè)和農民合作社。但在多數地區(qū)，一方面是新型經營主體發(fā)育不足，缺少龍頭企業(yè)，也很少有規(guī)范的合作社；另一方面是龍頭企業(yè)和農民合作社的帶動能力都不強。龍頭企業(yè)多局限在農業(yè)產業(yè)園區(qū)和示范園區(qū)里，與農民的利益聯結關系不強，合作社的發(fā)展也沒有形成對貧困戶的帶動機制，作用有限。

　　*后，新型農業(yè)經營主體與貧困戶利益共享機制缺乏。2017年10月頒布的《關于促進農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展的指導意見》明確提出“要探索發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體”，并指出“農業(yè)產業(yè)化聯合體是龍頭企業(yè)、農民合作社和家庭農場等新型農業(yè)經營主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經營為依托，以利益聯結為紐帶的一體化農業(yè)經營組織聯盟”，這里的核心是“完善利益共享機制”。從各地的實踐看，新型農業(yè)經營主體往往缺少與農戶的利益聯結機制和共享機制。在產業(yè)扶貧中呈現的情況多是：一是貧困戶由于經營能力差、談判能力低、觀念意識落后等而對產業(yè)扶貧的參與意愿低。二是經營主體龍頭企業(yè)出于組織成本、盈利性考慮，對貧困戶的帶動意愿差。三是一些農業(yè)產業(yè)化企業(yè)和合作社等以扶貧的名義進入產業(yè)扶貧領域，但其行為由于缺乏約束，會轉而截留和侵犯國家給予貧困戶和貧困村的優(yōu)惠政策，形成了扶貧領域的精英俘獲效應。四是一些龍頭企業(yè)還會憑借壟斷地位對農產品壓級壓價，侵害農戶的利益。這種情況在奶牛養(yǎng)殖業(yè)內屢見不鮮，即奶牛養(yǎng)殖業(yè)不斷虧損，牛奶加工業(yè)利潤卻屢創(chuàng)新高。上述情況導致產業(yè)扶貧工作目標偏離，政策難以落實。

　　如何進一步做好產業(yè)扶貧

　　自開展*扶貧以來，中央和有關部委關于如何進行產業(yè)扶貧已發(fā)布了多個文件，出臺了一些相應的政策措施，各級地方政府也分別有各自的扶貧產業(yè)規(guī)劃和指導意見。十九大報告也提出了“培育新型農業(yè)經營主體”“實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接”，對于產業(yè)扶貧來說，核心工作有兩點：一是發(fā)展新型經營主體，二是完善利益聯結機制，但是如何發(fā)展新型經營主體、如何完善利益聯結機制，有關政策并沒有明確。這里提出以下建議：

　　首先，培育和發(fā)展新型經營主體。新型經營主體近些年發(fā)展很快，但在一些貧困地區(qū)，由于人才等約束卻發(fā)展明顯不足，因此，貧困地區(qū)發(fā)展產業(yè)扶貧首先要培育和發(fā)展新型經營主體。主要措施有以下方面：一是加強招商引資，引進一些具有影響力、社會責任感強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，形成具有競爭力的特色產業(yè)，促進貧困戶的增收。引入的產業(yè)化龍頭企業(yè)要有責任擔當意識，能夠主動化解產業(yè)化扶貧中的市場風險和自然風險，從而使貧困戶從市場風險和自然風險中解脫出來，實現穩(wěn)定的收入和可持續(xù)發(fā)展，從而實現穩(wěn)定的脫貧。二是在當地培養(yǎng)帶動能力強的龍頭企業(yè)和合作社。對已有的產業(yè)化龍頭企業(yè)和合作社也要引導他們轉變觀念和經營作風，探索帶動農民、實現與農民利益共享的新機制。三是鼓勵工商資本下鄉(xiāng)和企業(yè)家下鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)，使更多的企業(yè)和企業(yè)家投入到家鄉(xiāng)的扶貧和發(fā)展之中，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展作貢獻。這樣做不僅可以帶動人力資本和資金的投入，帶動小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，更可以帶動鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風文明等鄉(xiāng)村振興目標。四是吸引外出或在本地打工有所成就者、大學畢業(yè)生、退休干部和職工、退伍軍人等本地能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進地方發(fā)展。

　　其次，完善新型經營主體與貧困戶的利益聯結機制。一是政府要做好中間服務，在新型經營主體和貧困戶之間建立利益共享機制。這是農業(yè)產業(yè)化聯合體健康發(fā)展的關鍵，不僅可以幫助新型經營主體節(jié)約組織成本、建設成本、時間成本，也可以有效地保證產業(yè)扶貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。二是鼓勵貧困戶以農業(yè)工人的身份而不是以經營者的身份參與到產業(yè)化聯合體中，讓有勞動能力的貧困戶更多地成為農業(yè)工人，而不是成為直接面對市場的經營者。三是重視農業(yè)職業(yè)培訓，發(fā)展職業(yè)農民。四是在產業(yè)化聯合體中就業(yè)的貧困戶勞動力，也應享受政府相應的就業(yè)扶貧政策，逐步促進新型經營主體對農業(yè)工人提供基本的社會保障，如“三險一金”等。

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