近年來，我國奶業(yè)發(fā)展取得顯著成效，奶業(yè)發(fā)展的支持條件、政策環(huán)境也趨于完善。2000年至2016年，我國牛奶總產量增長335.3%，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖的比例提高40.4個百分點，規(guī)模牧場原料奶質量已達到歐美標準。但是，我國奶業(yè)發(fā)展仍面臨系列問題和挑戰(zhàn)。

　　首先是競爭力不足，乳品進口持續(xù)快速增加。國內外奶業(yè)生產成本差距大，進口乳品到岸價格大幅低于國內生產成本。截至2017年9月，國內原料奶生產成本仍高16.7%。在此情況下，國內新增乳品消費需求主要依靠進口來滿足。2017年1月至11月，乳品進口總量同比增長11.7%。

　　其次是消費者對國產乳品缺乏信心。受三聚氰胺等乳品質量安全事件影響，消費者對國產乳品依然缺乏信心。這是乳品進口大幅增長的另一重要原因，對具有剛性需求的嬰幼兒配方奶粉影響尤其突出。

　　第三是終端市場價格過高。我國乳品消費在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間很不均衡，過高的終端市場價格成為乳品消費群體擴張和消費水平提高的重要障礙，乳品供求陷入低水平均衡。如果液態(tài)奶均價按12.5元/公斤計，農村居民人均消費折合36公斤液態(tài)奶的乳品，人均乳品支出就要達到450元，約占農村居民人均食品支出的14%，相當于城鎮(zhèn)居民食品消費中乳品支出占比的3倍。乳品支出占比的大幅增加必將擠出其他食物的消費，對農民及城市低收入群體來說，這是很難實現(xiàn)的。

　　第四是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在產業(yè)鏈中處弱勢地位，產業(yè)發(fā)展基礎薄弱。加工企業(yè)在原料奶收購中掌握*話語權，養(yǎng)殖戶通常被控制在生存或微利狀態(tài)，市場波動的風險和損失主要由養(yǎng)殖戶承擔。2017年年末與年初比，原料奶價格下降0.8%，鮮奶價格增長1.6%。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的弱勢地位制約了養(yǎng)殖基礎的鞏固和發(fā)展，不能為全面振興奶業(yè)提供支撐。

　　對此，筆者提出幾點加快奶業(yè)全面振興的建議：

　　*，穩(wěn)步推進以家庭牧場為主的奶業(yè)適度規(guī)模養(yǎng)殖。發(fā)展以家庭牧場為基礎的適度規(guī)模養(yǎng)殖是奶業(yè)發(fā)達國家通行的生產模式，既有利于效率提升，也可以避免管理成本、資金成本、土地成本、糞污處理成本等大幅上升導致的規(guī)模不經濟。這就要求改變當前扶持政策對大規(guī)模牧場的偏向，以家庭牧場為重點完善奶業(yè)補貼政策，促進家庭牧場改擴建和設施設備改造升級，并加大對新一代職業(yè)奶農的培育和扶持。

　　第二，以保障奶農利益為導向加快完善奶業(yè)產業(yè)利益聯(lián)結機制。通過加強奶農組織建設，減少無序競爭、過度競爭對市場波動的放大作用，讓奶農更多分享產業(yè)發(fā)展過程中的增值收益；對原料奶施行按質論價的差別定價，引導和鼓勵奶牛養(yǎng)殖戶提升原料奶品質；加快建立原料奶質量第三方檢測制度，保障養(yǎng)殖戶平等交易權利。

　　第三，多措并舉提振消費者信心。加快構建事前預防與事后監(jiān)測并重、覆蓋全產業(yè)鏈的乳品質量管理體系。繼續(xù)完善奶業(yè)相關質量標準，明確養(yǎng)殖、擠奶、儲存、運輸、加工、流通等關鍵環(huán)節(jié)的技術規(guī)范、質量標準、質量監(jiān)管主體和監(jiān)管職責；以第三方檢測制度、信息披露和可追溯體系建設為重點，著力提高乳品質量管理的權威性、透明度；嚴格規(guī)范和監(jiān)管復原乳品的標識，嚴格防范復原奶流向巴氏奶生產；規(guī)范乳品市場競爭行為及廣告宣傳，降低不合理終端市場價格。

　　第四，繼續(xù)推進糧改飼，加快發(fā)展種養(yǎng)一體化生產模式。近年來，糧改飼試點為奶業(yè)發(fā)展提供了支撐。但是，作為青貯銷售的玉米還主要是普通籽粒品種玉米，青貯專用品種應用明顯不足，糧改飼的技術優(yōu)勢和潛力都未得到充分發(fā)揮。青貯專用品種應用不足的重要原因是種養(yǎng)分離生產模式下的交易風險。種植青貯專用品種玉米不能轉籽粒銷售且收獲期短，到收獲期如果不能及時銷售農戶的損失很大，遇到市場不景氣或者收購青貯玉米的企業(yè)壓價、拒收時，農戶議價能力很弱。通過種養(yǎng)一體化消除市場交易的不確定性和風險，將有利于糧改飼繼續(xù)推進和青貯專用品種的應用。

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