上海市松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺于今年3月啟用試運營，作為松江區(qū)“三資” 監(jiān)管平臺的延伸，率先實現(xiàn)對全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)日常監(jiān)管細節(jié)的全覆蓋。目前，該平臺在車墩鎮(zhèn)、洞涇鎮(zhèn)、九亭鎮(zhèn)開展試點，成了松江農(nóng)村集體資產(chǎn)日常監(jiān)管的有效方式，采用信息化手段預防廉政風險，填補了原有的監(jiān)管空白，實現(xiàn)了與松江區(qū)“三資”監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)對接，預計于年底全面推廣。

　　設計九大模塊

　　覆蓋集體資產(chǎn)管理全流程

　　松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺設有9個模塊實現(xiàn)體系化整合，涉及賬務處理，資產(chǎn)管理，資源管理，租賃合同，物業(yè)管理，融資管理，工程管理，投資管理和擔保管理9個部分。設計上，針對松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營公司的實際運營業(yè)務，對原有的松江區(qū)“三資”監(jiān)管平臺所涉及的財務監(jiān)管部分進行了細節(jié)完善，對于此前未涉及環(huán)節(jié)做了全新開發(fā)，實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)運營在事前、事中、事后的全方位監(jiān)管。

　　松江區(qū)經(jīng)管站相關負責人告訴記者，賬務處理模塊主要用于資產(chǎn)經(jīng)營公司財務核算，與松江區(qū)“三資”監(jiān)管平臺完成了數(shù)據(jù)關聯(lián)后，“三資”平臺作為大數(shù)據(jù)庫，可以查詢到關于資產(chǎn)經(jīng)營公司財務核算的完整信息，這對原先僅有的區(qū)、鎮(zhèn)、村財務數(shù)據(jù)，是重要補充。資產(chǎn)管理模塊中，可以對資產(chǎn)經(jīng)營公司的固定資產(chǎn)（包括經(jīng)營性與非經(jīng)營性）進行信息化臺賬管理，包括資產(chǎn)的來源、變動、坐落、租控等信息；資源管理模塊可對土地資源進行信息化臺賬管理；租賃合同管理模塊，對資產(chǎn)、資源的租賃合同進行管理，包括合同信息、租賃費收取、合同附件上傳，同時，還結合合同管理制度和市場行情，設計合同預警功能，實時進行廉政監(jiān)管。

　　物業(yè)管理，融資管理，工程管理，投資管理和擔保管理等是資產(chǎn)經(jīng)營公司的業(yè)務需要，平臺進行設計上的細化。其中，物業(yè)管理模塊，涉及物業(yè)信息維護、水/電費收支管理、對賬管理、安全管理等功能；融資管理模塊涉及融資基本信息登記、還款計劃、還款情況、合同文本附件上傳等功能；工程管理實現(xiàn)新建工程及小微工程的管理，包括對工程的基本情況、進度情況、付款情況、合同附件上傳、工程預警進行管理；投資管理模塊包括投資基本信息登記、投資收益及收回投資情況、投資相關附件上傳、投資信息查詢、匯總分析等功能；擔保管理模塊主要功能包括擔保基本信息登記、還款情況、合同文本附件上傳、擔保信息查詢等功能。

　　此外，特別設立的領導查詢功能，分別對應街鎮(zhèn)主要領導、街鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)管部門、資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)理，以圖表形式直觀展現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營公司資金、資產(chǎn)、資源情況及經(jīng)營管理情況，便于隨時管理。

　　完善管理功能

　　破解監(jiān)管瓶頸

　　作為一項監(jiān)管創(chuàng)新，松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺的推出，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)運作的流程變得明朗、透明、公開。據(jù)了解，自2008年起，松江區(qū)探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，至2013年年底，在本市率先以區(qū)為單位完成鎮(zhèn)村兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革工作，14個涉農(nóng)街鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟聯(lián)合社，107個村也同步成立村級集體經(jīng)濟合作社，共量化集體資產(chǎn)328.21億元，其中凈資產(chǎn)123.06億元。改革后，各街鎮(zhèn)集體資產(chǎn)進一步壯大，其中街鎮(zhèn)級資產(chǎn)占比逐步增大。截至2017年底，街鎮(zhèn)級集體總資產(chǎn)占全區(qū)農(nóng)村集體總資產(chǎn)90.7%。根據(jù)要求，各街鎮(zhèn)將分散于各集體公司的鎮(zhèn)級經(jīng)營性固定資產(chǎn)，集中到了街鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一運營管理，業(yè)務量也隨之繁重。

　　雖然早在2011年，松江區(qū)就按照市農(nóng)委要求，搭建“三資”監(jiān)管平臺，但該平臺主要側重于財務方面，隨著改革深化，監(jiān)管內(nèi)容延伸到固定資產(chǎn)、租賃合同、融資投資、工程項目等多方面業(yè)務，原有平臺無法滿足現(xiàn)有需求。此后，各街鎮(zhèn)雖然也陸續(xù)開發(fā)了各自的集體資產(chǎn)日常管理平臺，但由于模塊設置并不全面，后續(xù)維護不到位，實際操作不方便等原因，已相繼停用。

　　目前，該平臺作為松江紀委廉政監(jiān)督的重要組成，正在車墩鎮(zhèn)、洞涇鎮(zhèn)、九亭鎮(zhèn)試點。接下來，松江區(qū)紀委、區(qū)農(nóng)委將聯(lián)合組織各街鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門、街鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司相關人員開展培訓，對于各項信息逐步錄入平臺。在試運營基礎上，制定平臺操作手冊，預計于年底前實現(xiàn)全面推廣，以推動管理的規(guī)范化、信息化和制度化。

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